تمويل إعادة الإعمار
سؤال الـ216 مليار: لا أحد حسب من سيدفع فعلاً
فاتورة إعادة إعمار سوريا تعادل عشرة أضعاف ناتجها السنوي. والمال المتاح اليوم — تعهدات ومذكرات ومساعدات — يغطي جزءاً صغيراً منها، وكثير منه ليس مالاً أصلاً.
ثمّة نوع من الأرقام يُنهي الجدل. في تشرين الأول 2025 أنتج البنك الدولي واحداً منها: إعادة بناء ما خسرته سوريا من أصول مادية بين 2011 و2024 يكلّف نحو 216 مليار دولار.
سافر الرقم بسرعة — خطابات وزارية، ونشرات ترويج للاستثمار، ومجموعات واتساب في المهجر، كل ذلك في أيام. أما ما لم يسافر معه فهو كل ما قاله البنك الدولي حوله: أن الكلفة الحقيقية قد تقع في أي مكان بين 140 و345 مليار دولار، وأن التقدير يغطّي الأصول المادية وحدها، وأن «نتائج التقرير خاضعة لقدر كبير من عدم اليقين، بحكم طول النزاع والقيود المنهجية المرتبطة به».
هذا المدى أهم من الرقم العريض. فالمسافة بين حدَّيه — 205 مليارات دولار — تعادل وحدها نحو عشرة أضعاف الناتج السنوي لسوريا. نحن لا نتجادل حول موازنة. نحن نتجادل حول رتبة الحجم التي نقف فيها.
لكن السؤال الأصعب هو الذي لا يطرحه أحد علناً تقريباً. ليس كم. بل مَن يدفع؟
الحساب قاسٍ، والمسألة ليست في المجموع
ابدأ من المقامات.
قُدِّر الناتج المحلي الإجمالي الاسمي لسوريا بـ21.4 مليار دولار في 2024، هبوطاً من 67.5 مليار في 2011. وتراجع الناتج الحقيقي بنحو 53 بالمئة بين 2010 و2022. أما فاتورة إعادة الإعمار فهي، بتعبير البنك الدولي، «نحو عشرة أضعاف الناتج المحلي الإجمالي المتوقّع لسوريا في 2024».
الآن، المال الظاهر فعلاً.
في مؤتمر بروكسل التاسع في آذار 2025، تعهّد المانحون الدوليون بـ5.8 مليار يورو — نحو 6.3 مليار دولار — لسوريا والمنطقة المحيطة على مدى 2025 و2026. وهذا الرقم يحتاج إلى تدقيق: فهو يغطّي الدعم الإنساني ودعم الإنعاش في سوريا وفي الدول المستضيفة للاجئين، بما فيها لبنان والأردن والعراق وتركيا. أي أنه ليس 6.3 مليار دولار من رأس مال إعادة الإعمار تهبط داخل سوريا. وهو أيضاً أقل من 7.5 مليار يورو في العام السابق، وقد أشار مسؤولون أوروبيون إلى تخفيضات المساعدات الأمريكية سبباً لذلك.
ثم عمود الاستثمار. وقّعت سوريا منذ كانون الأول 2024 موجة من مذكرات التفاهم مع شركاء خليجيين وأتراك. وحدّد الرئيس أحمد الشرع المجموع بـ28 مليار دولار في مبادرة مستقبل الاستثمار في الرياض في تشرين الأول 2025. ورصدت مراجعة مستقلة أجرتها Karam Shaar Advisory أربعين مذكرة تفاهم بقيمة معلنة تبلغ 25.9 مليار دولار — قريبة بما يكفي لتعزيز الرقم الأول، ونافعة لأنها تحمل تحذيراً غاب عن نسخة المنصّة: «معظم الالتزامات تبقى مذكرات تفاهم، وقليل جداً منها يتقدّم نحو التنفيذ».
الرسم 1 من 2
فاتورة إعادة الإعمار في سوريا تقزّم كل مصادر التمويل المتاحة اليوم
بمليارات الدولارات، بالأسعار الجارية. تقدير إعادة الإعمار يشمل الأصول المادية المتضررة فقط، 2011–2024.
These are memoranda of understanding, not committed capital. The source explicitly states that 'most commitments remain MoUs, with very few progressing toward implementation.'
This is humanitarian and recovery support for Syria AND the region including refugee-hosting countries — it is not $6.3bn of reconstruction capital for Syria itself. Down from €7.5bn pledged the previous year.
مذكرات التفاهم إعلانات، لا أموال. قليل منها وصل إلى التنفيذ.
ملاحظة: The World Bank cautions that 'given the protracted conflict and related methodological constraints, the report findings are subject to significant uncertainty.' Figures are orders of magnitude, not precise accounts.
المصدر: World Bank, Syria Physical Damage and Reconstruction Assessment 2011–2024 (2025-10-21); Karam Shaar Advisory, 'Mapping MoUs in Syria: Shifting Investment Agendas', Syria in Figures Issue 14 (2025-11); The Arab Weekly / EU Brussels IX 'Standing with Syria' conference, 17 March 2025 منقول
صورة مربعة للمشاركة رابط لهذا الرسم
عرض البيانات
| البند | القيمة (USD billions) | المدى | التوثيق |
|---|---|---|---|
| كلفة إعادة بناء الأصول المادية المتضررة | 216 | 140–345 | verified |
| الأضرار المادية المباشرة المسجّلة | 108 | — | verified |
| مذكرات التفاهم الاستثمارية الموقّعة | 25.9 | — | verified |
| الناتج المحلي الإجمالي الاسمي 2024 | 21.4 | — | verified |
| التعهدات الدولية — مؤتمر بروكسل التاسع | 6.3 | — | reported |
ضع الأعمدة جنباً إلى جنب فتتّضح صورة المشكلة. حتى لو تحوّلت كل مذكرة معلنة إلى رأس مال منشور غداً — ولن تتحوّل — لبلغ المجموع نحو 12 بالمئة من التقدير المتحفّظ لإعادة الإعمار. وأضف كل دولار من تعهدات بروكسل، بافتراض كريم وخاطئ أنها تهبط بالكامل داخل سوريا، فتصل إلى نحو 15 بالمئة.
أما الـ85 بالمئة الباقية فلا مصدر معروفاً لها. ليس مصدراً متنازعاً عليه. لا مصدر على الإطلاق.
إعادة البناء تكلّف ضعف ما كلّفه التدمير
النتيجة الثانية في تقرير البنك الدولي هي الأكثر أثراً عملياً، وقد أُهملت كلياً تقريباً.
مجموع الأضرار المادية المباشرة المسجّلة في تلك الفترة 108 مليارات دولار. وتقدير إعادة الإعمار 216 ملياراً. أي أن إعادة البناء تكلّف ضعف ما سُجّل من أضرار، بالضبط تقريباً.
وهذه النسبة ليست موحّدة. تتفاوت بحسب ما تعيد بناءه، وفي تفاوتها يكمن موضع الألم.
الرسم 2 من 2
إعادة البناء تكلف ضعف ما سُجّل من أضرار — والفجوة أوسع ما تكون في السكن
بمليارات الدولارات. الأضرار المباشرة المسجّلة مقابل الكلفة التقديرية لإعادة البناء، بحسب فئة الأصول.
ملاحظة: The gap between damage and reconstruction cost reflects rebuilding to current standards and prices rather than replacing like-for-like. The World Bank does not publish sector-level disaggregation below these three classes.
المصدر: World Bank, Syria Physical Damage and Reconstruction Assessment 2011–2024 (2025-10-21) موثّق
صورة مربعة للمشاركة رابط لهذا الرسم
عرض البيانات
| فئة الأصول | الأضرار (USD billions) | إعادة البناء (USD billions) | المضاعف |
|---|---|---|---|
| البنية التحتية | 52 | 82 | 1.58× |
| المباني السكنية | 33 | 75 | 2.27× |
| المباني غير السكنية | 23 | 59 | 2.57× |
استحوذت البنية التحتية على أكبر حصة من الأضرار — 52 مليار دولار، أي 48 بالمئة من المجموع المسجّل — وهي الفئة التي يكون فيها مُضاعف إعادة البناء الأدنى. فمحطة تحويل مدمّرة تُستبدل بمحطة تحويل. الهندسة معروفة، والمعدات سلعة متاحة، وثمة شركات عالمية لا تفعل شيئاً آخر.
السكن هو النقيض. أضرار سكنية بـ33 مليار دولار تصبح إعادة بناء بـ75 ملياراً. لا يمكنك إعادة بناء بناء سكني سوري من السبعينيات وفق معايير السبعينيات وأسعارها. أنت تعيد البناء وفق الكودات الحالية، وبالمواد الحالية، وبالأسعار الحالية، على أرض تُنازَع ملكيتها في كثير من الحالات، ولأسر انهارت قدرتها على الدفع مع انهيار الأبنية.
والسكن هو تحديداً حيث لا يذهب المال المتاح. الموانئ، والاتصالات، وتوليد الطاقة، والمطارات، ومترو — قائمة مذكرات التفاهم الموقّعة تُقرأ كنشرة ترويج لمشاريع بنية تحتية، لأنها كذلك فعلاً. البنية التحتية لها تدفّقات إيرادات: الميناء يتقاضى رسوماً، ومحطة الطاقة تبيع كهرباء. أما بناء سكني مُعاد تشييده في حمص فيولّد إيجاراً من أسرة قد تدفع ثلاثة أضعاف الحد الأدنى الرسمي للأجور لتأكل فقط.
هذا ليس سوء تصرّف من المستثمرين الخليجيين. هذا رأس مال يتصرّف بشكل طبيعي — فقد دخلت شركات سعودية وإماراتية وقطرية وتركية إلى الموانئ والطاقة والاتصالات والطيران بسرعة حقيقية، تماماً كما تفرض العوائد. المشكلة أن إعادة الإعمار تُفوَّض ضمناً إلى آلية تمويل عاجزة بنيوياً عن ملامسة أكبر مكوّن فيها.
هذا، وليس الرقم العريض، هو سؤال الـ216 مليار الحقيقي.
لماذا هي مسألة عائدين، لا مسألة تمويل وحدها
عاد نحو 1.6 مليون لاجئ و1.9 مليون مهجّر داخلي منذ كانون الأول 2024، بحسب بيانات المفوضية العليا للاجئين حتى أيار 2026. وتسارعت العودة في الأشهر الأولى من 2026 بدلاً من أن تتباطأ.
وكل واحد من هؤلاء يحتاج إلى مكان يسكنه.
التسلسل هو ما يجب مراقبته: العودة تسبق إعادة بناء السكن، ولا آلية قائمة لإغلاق الفارق. وتقرير البنك الدولي في نيسان 2026 حذر في صياغته — فحركات العودة «يُتوقّع أن تُنشئ ضغوطاً قصيرة الأجل على خدمات عامة ومساعدات إنسانية مُقيَّدة أصلاً»، حتى وإن كان العائدون في النهاية «يدعمون النمو عبر نشاط اقتصادي متجدّد، وزيادة في عرض العمل، وعودة رأس المال البشري والمالي».
النصفان صحيحان. وأيّهما يغلب يتوقّف كلياً تقريباً على ما إذا كان السكن سيُموَّل في السنوات الثلاث المقبلة. وفي الوقت نفسه، لم تُموَّل خطة الاستجابة الإنسانية لسوريا لعام 2025 إلا بنسبة 35 بالمئة، فوصلت إلى أقل من 10 بالمئة من الأسر المهجّرة — أي أن شبكة الأمان الاحتياطية ليست موجودة أيضاً.
ثلاثة أمور تغيّر الحساب فعلاً
لا شيء في ما سبق يدعو إلى التشاؤم. بل يدعو إلى النظر إلى المتغيّر الصحيح. ثلاث آليات قادرة على تحريك فجوة الـ85 بالمئة، وثلاثتها في المتناول.
1. رأس مال المهجر، موجَّهاً بقصد. ملايين السوريين في الخارج يحوّلون المال إلى بلدهم أصلاً، وكثيرون منهم يريدون اليوم أن يستثمروا لا أن يتبرّعوا. وما لا وجود له هو الأداة — سند مهجر، أو وعاء عقاري منظَّم، أو صندوق إسكان مُجمَّع — تتيح لشخص في برلين أو أوتاوا أن يضع 20,000 يورو في إعادة البناء في حلب بحماية قانونية وبعائد. البنية المالية وصلت في 2025 و2026: نفّذ المصرف المركزي أول تحويل سويفت له بعد أربعة عشر عاماً في تشرين الثاني 2025، وفي أيار 2026 أذن للمصارف المحلية بالعمل مع شركات الدفع العالمية. القضبان تُمدّ. ولا شيء يسير عليها بعد. (ملاحظة: تحويلات المهجر إلى سوريا غير مقيسة فعلياً منذ 2020 — ومن يذكر رقماً فهو يخمّن. نُعلن هذه الفجوة ولا نملأها.)
2. حقوق ملكية تصمد للتدقيق. لا آلية لتمويل الإسكان تعمل بلا سندات ملكية نظيفة. والملكية المتنازعة، والاستيلاء زمن الحرب، والسجلات المفقودة ليست حاشية قانونية هنا؛ إنها القيد الملزم على أكبر بند في الموازنة.
3. تحويل مذكرات التفاهم إلى إنفاق فعلي — ونشر معدّل التحويل. الرقم الأنفع في إعادة إعمار سوريا غير موجود علناً: كم من الـ25.9 مليار دولار الموقَّعة أُنفق فعلاً. وإلى أن يتتبّع أحدهم المسار من الإعلان إلى التنفيذ شهراً بشهر، فكل رقم استثماري يُقال عن سوريا هو بيان صحفي مرفق برمز عملة.
تلك الفجوة الأخيرة هي سبب وجود هذه المنصّة، وهي حيث سنصرف معظم وقتنا. متتبّع المشاريع لدينا هو بداية ذلك: كل مشروع مُسمّى نقدر على توثيقه، بأبعد مرحلة تدعمها الأدلة فعلاً لا بأبعد مرحلة مُدّعاة. ومن المشاريع المدرجة عليه اليوم، واحد فقط يعمل بشكل يمكن إثباته، ولا جهة ممولة واحدة تنشر ما أنفقته.
وعن الآليتين الأولى والثانية أعلاه، كتبنا شرحين قائمين: لماذا سندات الملكية هي القيد الملزم على الإسكان، وكيف يعمل رفع العقوبات فعلاً — بما في ذلك لماذا الإذن القانوني والوصول المصرفي أمران مختلفان.
التصويبات والمنهجية. كل الأرقام موثّقة ومؤرّخة في ملفنا العام chart-data.json. وحيث ينشر المصدر مدىً، ننشر المدى. والأرقام التي لم نتمكّن من التحقّق منها مقابل مصدر أوّلي تُعلَّم على الصفحة بدل أن تُستخدم بهدوء. مثالان في هذه المادة: تحويلات المهجر إلى سوريا، وأي ادّعاء عن متوسط ساعات التغذية الكهربائية وطنياً — لا مصدر موثوقاً لدينا لأيّهما، ولا ننشر رقماً عنهما.
Sources
- World Bank — Syria’s Post-Conflict Reconstruction Costs Estimated at $216 billion (21 Oct 2025)
- World Bank — Syria Physical Damage and Reconstruction Assessment 2011–2024 (full report)
- World Bank — Macro Poverty Outlook, Syrian Arab Republic (April 2026)
- Karam Shaar Advisory — Mapping MoUs in Syria: Shifting Investment Agendas (Nov 2025)
- The Arab Weekly — EU conference pledges $6.3 billion for Syria’s recovery (Mar 2025)
- Council of the EU — Standing with Syria, Brussels ninth conference (17 Mar 2025)
- UNHCR — Syria Operational Update, May 2026
- SANA — Syria’s Central Bank resumes SWIFT operations after 14-year halt
- Enab Baladi — Syria’s Central Bank allows banks to work with global payment companies (May 2026)